当前位置:首页 > 政务公开 > 规划计划 > 财政资金
2017年福建省环境保护厅部门预算说明
发布时间:2017-02-22     点击数:    字号:T | T
分享到:

 

2017年福建省环境保护厅部门预算说明

 

2017年省级部门预算经省十二届人大五次会议审议通过,按照《中共福建省委办公厅 省人民政府办公厅关于进一步推进预算公开工作的实施意见》(闽委办发〔201622号)要求,现将我单位2017年部门预算说明如下:
 
   一、部门主要职责

根据《福建省人民政府办公厅关于印发福建省环境保护厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(闽政办〔201047号),省环境保护厅的主要职责是:

(一)负责建立健全环境保护基本制度。贯彻执行国家有关环境保护工作的法律、法规和政策,起草环境保护地方性法规、政府规章和政策并监督实施。组织编制环境功能区划;组织拟订全省环境保护地方标准、基准和技术规范;组织拟订并监督实施重点区域、流域污染防治规划和饮用水水源地环境保护规划;会同有关部门拟订并组织实施重点海域污染防治规划;参与制定全省主体功能区划。

(二)负责重大环境问题的统筹协调和监督管理。牵头协调重特大环境污染事故和生态破坏事件的调查处理;指导、协调地方政府重特大突发环境事件的应急、预警工作;协调处理有关跨设区市的环境污染问题;统筹协调全省重点流域、区域、海域污染防治工作;指导、协调和监督海洋环境保护工作。

(三)承担落实全省减排目标的责任。组织实施和监督主要污染物排放总量控制和排污许可证制度;督查、督办、核查各地污染物减排任务完成情况;实施环境保护目标责任制、总量减排考核并公布考核结果。

(四)负责有关环保专项资金的管理工作。参与指导和推动循环经济和环保产业发展。

(五)承担从源头上预防、控制环境污染和环境破坏的责任。受省政府委托,对我省重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济开发计划进行环境影响评价;对涉及环境保护的法律法规草案提出有关环境影响方面的意见;按国家规定审批重大开发建设区域、项目环境影响评价文件。

(六)负责环境污染防治的监督管理。制定地方水体、大气、土壤、噪声、光、恶臭、固体废物、化学品、机动车等的污染防治管理制度并组织实施;会同有关部门监督管理饮用水水源地环境保护工作;组织指导城镇和农村的环境综合整治工作。

(七)指导、协调、监督生态保护工作。拟订并组织实施全省生态保护规划;组织评估生态环境质量状况;监督对生态环境有影响的自然资源开发利用活动、重要生态环境建设和生态破坏恢复工作。指导、协调、监督各类自然保护区、风景名胜区、森林公园的环境保护工作;协调和监督野生动植物保护、湿地环境保护工作;指导、协调农村生态环境保护;监督生物技术环境安全;牵头生物物种(含遗传资源)工作,组织协调生物多样性保护。

(八)负责核安全和辐射安全的监督管理。拟订并组织实施有关政策、规划、标准;参与核事故应急处理,负责辐射环境事故应急处理工作;监督管理核设施安全、放射源安全;监督管理核设施、核技术应用、电磁辐射、伴有放射性矿产资源开发利用中的污染防治;对核材料的管制和民用核安全设备的设计、制造、安装和无损检验活动实施监督管理。

(九)负责环境监测和信息发布。制定环境监测制度和规范;组织实施环境质量监测和污染源监督性监测;组织对环境状况进行调查评估、预测预警;组织建设和管理全省环境监测网和环境信息网;建立和实行环境质量公告制度;统一发布全省环境综合性报告和重大环境信息。

(十)开展环境科技工作。组织环境保护重大科学研究和技术工程示范;推动环境技术管理体系建设。

(十一)开展环境保护对外交流合作。组织协调有关环境保护国际条约的履约工作,参与处理涉外环境保护事务。

(十二)开展环境宣传教育工作。组织指导和协调环境保护宣传教育工作,制定并组织实施环境保护宣传教育纲要;组织开展生态文明建设和环境友好型社会建设的宣传教育工作;推动社会公众和社会组织参与环境保护。

(十三)承办省委、省政府交办的其他事项。

二、部门预算单位基本情况

福建省环境保护厅包括14个机关行政处室(含驻厅纪检组)及11个下属单位。其中列入2017年部门预算编制范围的单位详细情况如下表:

序号

     

经费性质

人员编制

在职人数

1

福建省环保厅(本级)

财政拨款

97

85

2

福建省环境保护宣传教育中心

财政拨款

10

11

3

福建省环保信息中心

财政拨款

7

6

4

福建省环境监察总队

财政拨款

41

38

5

福建省环境监测中心站

财政拨款

66

66

6

福建省辐射环境监督站

财政拨款

66

66

7

省固体废物及化学品环境管理技术中心

财政拨款

22

21

8

福建省近岸海域环境监测站

财政拨款

11

11

9

福建省武夷山大气环境背景值监测站

财政拨款

11

10

10

福建省环境影响评价技术中心

财政拨款

9

8

11

福建省环境应急与事故调查中心

财政拨款

19

19

12

福建省环境保护科学研究院

财政拨款

48

39

 

三、2017年部门主要工作任务

2017年,环保部门主要任务是:深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,认真落实省第十次党代会部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,坚持绿色发展,以建设国家生态文明试验区为契机,以改善环境质量为核心,以解决突出环境问题为重点,以深化改革为动力,深入推进生态省建设,推动环保事业再上新台阶,努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。围绕上述任务,重点抓好以下工作:

(一)坚持绿色引领,服务发展大局。一是推动绿色布局。围绕供给侧结构性改革,严格落实主体功能区规划,实行差别化市场准入政策。二是强化项目带动。建立完善各级生态环保项目储备库,在流域水环境综合整治、大气污染联防联治、固体废物处置设施建设等重点领域,策划生成一批环保治理项目。三是服务科学发展。要持续优化环评审查流程,主动靠前服务,为项目审批提供要素保障,服务重大优质项目。

(二)推动体制机制创新,深化生态环保领域改革。一是深化环境保护责任机制改革。要完善“党政同责”,修订完善2017年党政领导环保目标责任书和指标体系,细化出台考核办法。要健全“一岗双责”,进一步厘清各部门生态环保职责,出台生态环境保护责任清单。要完善“一季一督查”,落实部门环保职责,由省直相关部门通报所负责领域的生态环保问题。二是深化环境保护管理体制改革。要实行环保垂管改革,制定出台《福建省环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案》;要完善陆域生态保护红线,尽快修订我省生态红线划定方案和配套制度,强化红线的刚性约束。要深化排污许可证制度。在已建立的排污许可证制度基础上,做好与国家新出台政策的有效衔接,构建以排污许可为核心的固定源管理制度。要完善上下游生态补偿机制。建立与地方财力、保护责任、受益程度挂钩筹措补偿资金,用生态环保指标作为因素分配补偿资金的流域生态补偿机制。要推进生态环境损害赔偿试点,探索形成损害担责、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿机制。要推进生态系统价值核算,厦门市、武夷山市要探索建立生态系统价值核算的“沿海样本”和“山区样本”。三是深化环境保护市场化机制改革。要全面推行排污权交易,进一步衔接好排污许可制度改革。要大力推动环境第三方治理,加快培育一批环境治理龙头企业。要推进环境污染责任保险制度,进一步梳理完善应投保企业名单,并向社会公开。要开展企业环境信用评价,实现多部门、跨地区环境信用失信惩戒联动,引导和强化企业自律意识。

(三)坚持问题导向,实施三大环境治理工程。一是实施“清新水域”工程。重点推动解决八大畜禽养殖重点区域污染整治,推动各类开发区、工业园区全面实现污水集中治理,完成造纸等十大重点行业专项整治。重点推进60条以上小流域综合整治,30条以上小流域水质类别达到提升目标。开展饮用水水源地规范化建设,加强控源、截污、污染源整治,推进面源污染防治。二是实施“洁净蓝天”工程。全面对标“大气十条”,紧盯目标,强化调度、督查、考核等措施,加快推进“大气十条”重点治理项目落实。要全面完成全省煤电机组超低排放改造任务,进一步提高钢铁、水泥、平板玻璃行业的脱硫、脱硝、除尘效率和环保治理设施稳定运行率。要强化全省大气污染联防联控和预警预报,全力做好金砖国家领导人第九次会晤期间的环境质量保障工作。三是实施“清洁土壤”工程。要尽快编制出台土壤污染防治工作方案,明确土壤污染防治任务清单、责任清单,并加强部门间的统筹协调。要开展重点行业排查,确定土壤环境重点监管企业名单,建立土壤环境基础数据库。要启动土壤污染治理与修复试点。要推动危险废物污染防治工程包项目建设。要严格涉重企业准入门槛,制定重金属污染防治项目库,谋划治理工程、落实减排措施,实现年度重金属污染物控制目标。

(四)强化铁腕治污,严格环保督察监管。一是加强环境保护督察。要强化问题整改落实,做好迎检的各项前期准备工作。要实现省级督察全覆盖,要开展全省环保督察。要开展督察回头看,确保督察发现问题整改落实到位。要建立环境监察制度。建立对市、县两级政府及其相关部门的环境监察制度,以驻点监察为主,探索日常监察、联合监察、专项稽查、后督察等多种监察模式。二是持续强化环境执法监管。加快修制订《福建省环境保护条例》、《福建省环境保护宣传教育条例》等地方法规规章。要持续开展环境保护法实施年活动,完善司法联动机制,严厉打击环境违法行为。要做好金砖国家领导人厦门会晤环境执法保障,开展九龙江流域和大气环境核心区、严控区环境专项执法。要继续开展“清水蓝天”环保专项行动。要持续深化“双随机一公开”,加强“两单两库”动态管理,进一步规范执法检查行为。要善全省环保网格化信息系统,实现各级平台互联互通、数据汇聚、指挥调度和绩效考核。要强化生态保护监管,加强和完善自然保护区建设管理,严防违规项目在保护区内落地。三是加强环境风险防控。要加强环境质量预警预报,强化对重点区域、重点流域和重点排污单位的监测和预警预报,提升重点风险源信息化管理水平。四是强化核与辐射安全。要落实企业主体责任,在全省范围内实施放射源安全行动计划,对移动放射源进行在线监控。加强培训、演练,推进队伍培养,提升核与辐射事故应急、反核恐应急能力。

(五)提升能力建设,夯实环保工作基础。一是提升环境监测能力。拓展环境监测网络,在636个小流域监测断面开展双月水质监测;新建1座大气区域站,厦门市新建1座大气监测超级站;新建32个县级空气监测站,实现每个县(市)区2座以上空气监测站;初步建成覆盖全省的土壤环境监测网络;二是提升环境信息化水平。推进生态环境大数据(生态云)平台建设,按照“一中心、一平台、两应用、两支撑”的总体架构,构建覆盖省、市、县三级一体的生态环境大数据平台和应用体系。三是提升环保科研能力。各级环境科学研究机构要加快转型;省里将组建福建省环境科学研究中心,拓展环境保护研究领域,为环境精准治理提供科研支撑。四是提升环保队伍能力。要开展环保能力提升年活动,加强专业化、复合型、高层次、应用型环保队伍建设。五是提升基础能力。启动全国第二次污染源普查。为保障金砖国家领导人厦门会晤,厦门、泉州、漳州、龙岩等地要提前启动重大污染源普查工作。

(六)推动共建共享,构建社会共治大格局。一是加强环境宣传。健全完善传统媒体和新媒体相融合的环保宣教大格局,逐步建立省、市、县三级联动的新媒体矩阵。二是加强信息公开。定期公布地表水、空气质量状况。推进企业环境信息公开,完善企业信息公开平台。三是强化重点企业守法自律。分级开展企业环境信用评价工作,将评价结果向社会公开,实现多部门、跨地区环境信用失信惩戒联动。四是推动全民参与。探索建立社会力量参与环保监督机制,倡导绿色生活,引导全社会构建文明、节约、绿色、低碳的消费式和生活方式,构建群策群力、共建共享的治理体系。

(七)坚持从严从实,坚定不移推进全面从严治党。一是夯实主体责任,按照省委“五抓五看”要求,建立完善权责对等、责任清晰、强化担当的主体责任落实机制;坚持失责必问、问责必严,用好追责这个“杀手锏”,倒逼和督促主体责任落实。二是强化权力监督,抓住资金划拨、政府采购、环保行政审批、环评、环境执法监管等关键环节,加强监督检查;按照决策、执行、监督相分离的原则,加强廉政风险防控,把权力关进制度的笼子。三是狠抓作风建设,紧盯重要时间节点,开展明查暗访和监督检查,推动落实中央八项规定精神常态化、长效化;围绕党员干部廉政、勤政两个目标推进作风建设,打造环保系统“清新作风”。四是用好“四种形态”,坚持抓早抓小、挺纪在前,加强党员干部日常监督,通过谈话函询、“咬耳扯袖”,防止小错酿成大错;加大执纪审查工作力度,保持惩治腐败高压态势。五要推动建立容错纠错机制,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。

四、预算收支总体情况

按照预算管理有关规定,目前部门预算的编制实行综合预算制度,全部收入和支出都反映在预算中。2017年,省环境保护厅收入预算为24202.31万元,其中:一般公共预算拨款收入16895.83万元,基金预算财政拨款0万元,财政专户拨款0万元,财政代管资金拨款0万元,单位其他收入3444.41万元,单位结余结转资金3862.07万元。相应安排支出预算24202.31万元,其中:人员支出6377.09万元,对个人和家庭补助支出808.75万元,公用支出1474.19万元,项目支出15542.28万元。

五、一般公共预算拨款支出情况

2017年度公共财政预算拨款支出16895.83万元,主要支出项目(按项级科目分类统计)包括:

(一)其他基础研究支出418万元。主要用于环保科技重大专项研究(含环保部、省委省政府课题等)支出。

(二)机构运行(应用研究)326.12万元。主要用于省环科院科研人员及公用经费支出。

(三)科技条件专项45.57万元。主要用于省环境工程重点实验室升级改造支出。

(四)归口管理的行政单位离退休23.86万元。主要用于行政单位离退休人员经费支出。

(五)事业单位离退休38.78万元。主要用于事业单位离退休人员经费支出。

(六)机关事业单位基本养老保险缴费支出534.06万元。主要用于机关事业单位基本养老保险缴费支出。

(七)行政单位医疗165.74万元。主要用于行政单位基本医疗保障和保险支出。

)事业单位医疗140.75万元。主要用于事业单位基本医疗保障和保险支出。

(九)行政运行(环境保护管理事务)1181.49万元。主要用于行政单位(厅机关)人员及公用经费支出

(十)一般行政管理事务(环境保护管理事务)1398.01万元。主要用于厅本级及事业单位减排工作及执法工作经费、专业技术职称资格评审工成本性支出。

(十一)环境保护宣传569.65万元。主要用于全媒体环境宣传体系、环境舆情管理(舆情管控)、环境宣教品牌活动、环境教育培训、“一报一刊”等环保宣传教育经费支出和省环保宣传教育中心人员及公用经费支出。

(十二)其他环境保护管理事务支出950万元。主要用于省级监测监察标准化建设支出。

(十三)建设项目环评审查与监督85.21万元。主要用于省环境影响评价技术中心建设项目环评及环保验收评估和人员及公用经费支出。

(十四)核与辐射安全监督902.83万元。主要用于省辐射环境监督站核电厂核应急演习、核应急常规演练、核应急指挥中心及其附属设施运行维护费以及核电厂监督性监测系统运行和维护费;辐射环境质量监测、人员及公用经费支出。

(十五)其他环境监测与监察支出4554万元。主要用于省级环境监管能力建设项目及水质自动站运行经费支出。

(十六)大气47.50万元。主要用于武夷山自然保护区大气环境背景值监测站大气环境背景值监测支出。

(十七)固体废弃物与化学品321.89万元。主要用于固体废物和化学品环境监督管理及省固废中心人员及公用经费支出。

(十八)放射源和放射性废物监管62万元。主要用于城市放射性废物送贮收费成本性支出。

(十九)环境监测与信息2383.89万元。主要用于省环境监测中心站、省辐射环境监督站和省近岸海域环境监测站环境监测服务收费成本性支出;设区市省控地表水及海洋断面同步通量监测、环境状况公报、环境统计、环境质量分析、月报周报通报等支出;省环境信息中心网络运行维护费及自动监控费、执法及应急监测专项经费、监测人员及公用经费支出。

(二十)环境执法监察979.03万元。主要用于省环境监察总队流域督查及执法经费和省环境应急与事故调查中心环境应急业务经费,以及人员和公用经费支出。

(二十一)减排专项支出950万元。主要用于主要污染物减排监督性监测经费等支出。

(二十二)其他节能环保支出198万元。主要用于省排污权储备和管理技术中心排污权核定工作经费支出。

(二十三)住房公积金491.59万元。主要用于行政及直属事业单位人员住房公积金支出。

(二十四)提租补贴127.86万元。主要用于行政及直属事业单位人员提租补贴支出。

六、政府性基金预算拨款支出情况

2017年度政府性基金支出0万元。

七、一般公共预算“三公”经费支出情况

(一)因公出国(境)经费
  2017年预算安排45万元主要用于参加国际环保展会、环保人员境外培训、环境考察等支出。与上年相比支出持平。

(二)公务接待费

2017年预算安排69万元主要用于各级各部门检查、调研、汇报工作等方面的接待活动支出。与上年相比支出持平

(三)公务用车购置及运行费

2017年公务用车保有量66辆,预算安排340万元,其中:公车运行费256万元,公车购置费84万元。与上年相比支出增长33%,主要原因是部分按规定保留的公务用车到达使用年限需要更新。

 

附件:1.  收支预算总表

2.     收入预算总表

3.     支出预算总表

4.     财政拨款收支预算总表

5.     一般公共预算拨款支出预算表

6.     政府性基金拨款支出预算表

7.     一般公共预算基本支出经济分类情况表

8.     一般公共预算“三公”经费支出预算表

9. 关于2017年部门预算相关公开事项的补充说明

 

使用帮助 | 站点地图 | 联系我们 | 设为主页 | 添加收藏 | RSS订阅